农药行业开展“正风治卷”三年行动！解读相关法律，了解未来市场风向
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为深入贯彻落实2025年中央一号文件精神，根据2024年中央经济工作会议关于“综合整治内卷”的工作要求，经研究决定，针对当前农药行业存在的隐性添加、非法生产、无序竞争等突出问题，在全行业开展“正风治卷”三年行动，具体通知如下：
一、 总体要求及目标 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持问题导向、标本兼治，通过强化行业自律、完善标准体系、加强执法协作等举措，着力整治行业乱象，促进行业高质量发展。 通过开展“正风治卷”行动，预计到2027年底：市场秩序明显改善，行业内卷式竞争得到有效遏制，产品质量显著提升，非法生产行为得到根本遏制，企业合规经营意识显著增强。 二、重点任务 （一）严禁在产品中添加或以助剂名义销售隐性成分或未登记的活性成分 1. 企业依法依规落实原材料采购、产品销售台账制度，建立健全采购销售电子台账，实现全程可追溯。鼓励建立供应商“白名单”管理机制，确保供应链合规。 2. 组织专家和研究机构制定隐性成分检测标准，为市场抽检提供技术支撑。 3. 将企业是否存在隐性成分添加等违法行为纳入诚信评价体系，建立健全中国农药企业信用信息平台。 4. 协会主动搭建沟通桥梁，及时收集相关信息或证据，加强与各相关执法、司法部门的常态化联系与协作，指导会员企业向问题所在地的属地机关部门依法投诉举报。 （二）严厉打击非法生产行为 1. 制剂企业应全面梳理原药采购渠道，自觉抵制非法生产来源的原（母）药。 2. 企业需主动配合公安、农业农村、市场监管等部门开展监督执法行动，提供技术支持和证据材料，确保非法生产行为得到及时查处，防止非法产品流入市场。 3. 设立专门的举报邮箱ccpia315@163.com，鼓励社会各界及时向协会或当地公安部门、监管部门举报，举报人提供相关证据经查证属实结案后，给予举报人0.5-5万元奖励。 4. 构建农药行业数字化闭环管理服务平台。运用大数据分析、物联网、区块链等先进技术，对百草枯、克百威等严监管农药实施全过程闭环管理，对氯虫苯甲酰胺、噻虫嗪、噻虫胺等重点产品中间体、产业链实施可追溯管理。 （三）严禁销售或采购非法母药加工制剂 1. 企业应强化质量管控，自觉抵制使用未经登记的低质母药代替原药加工制剂。 2. 推动部分原（母）药产品质量标准提升。重点是制修订制定甲氨基阿维菌素苯甲酸盐、吡虫啉、精草铵膦等大宗农药相关产品标准，研究提升杂质限量等指标要求，为市场监管提供技术支撑。 （四）抵制企业低价无序竞争行为 1. 加强自律意识，不得以低于成本的价格倾销，扰乱正常的生产经营秩序。 2. 鼓励企业创新，以提高产品质量、品牌服务等提升市场竞争力。 3. 针对内卷严重的重点产品，制定行业竞争规范，遏制企业恶性竞争。 三、保障措施 （一）加强组织协调。成立“正风治卷”行动专项工作组，统筹推动各项工作。 （二）完善标准体系。依托协会标准化专业委员会制定相关标准规范，积极推动成熟的团体标准上升为国家标准和行业标准。 （三）强化社会监督。建立“政府-协会-企业-经营者”四方联动机制，积极组织和邀请全行业参与监督。 （四）加强宣传培训。向社会和行业宣传合规购买、合理使用农药产品的重要性，引导消费者理性消费。 中国农药工业协会 2025年7月24日
农药工业协会关于‘正风治卷’通知的一些个人法律解读
2025年7月25日，中国农药工业协会发布了一个重要通知，叫做‘正风治卷’。针对当前农药行业存在的隐性添加、非法生产、无序竞争等突出问题，提出“正风治卷”三年行动方案（2025-2027）。
这两年行业的发展确实也出现了很多的问题，早在2024年3月，行业协会就曾提出：企业因重复投入资源陷入“内卷化竞争”，导致全行业盈利承压，此类结构性矛盾需系统性整治，短期内难以根治。
从政策风向上看，国家正从“鼓励发展”向“规范发展”转变，强调合规经营、质量提升、创新驱动、绿色发展。这不仅是对过去行业乱象的回应，也是对未来行业结构优化、技术水平提升和市场秩序重塑的引导。
笔者该行动侧重在两个方面：
“正风”是基础，通过规范生产经营行为消除违法竞争土壤；
“治卷”是目标，通过引导良性竞争实现行业高质量发展。
笔者通知做了整理，将该通知重点内容简单解读如下：
国内仍然有很多不合规的产品通过添加销售隐形成分，尤其是未登记的活性成分作为隐形成分使用。
此条的关键点在于：可以合法添加的“助剂”是帮助产品提高药效。而不是对靶标害虫或者病害有着独特的作用机理的未登记化学结构。隐形成分不单单是已经登记为农药的活性成分，而是所有可能存在杀虫活性的成分。
另外需要关注的另外一条内容是建立鼓励供应商建立“白名单”管理机制，和建立诚信评价体系：“白名单”管理机制核心在于通过筛选和动态管理，确保原材料采购来源的合法性与可靠性。
同时协会可能会设计评价指标用于建立农药企业的诚信评价体系，如通过合规、质量、历史信用记录或者客户投诉率等，建立企业信用等级，信用较好的企业可能享受政策扶持，而失信的企业可能面临市场准入限制。
“白名单”与诚信评价体系的的目的是推动农药行业从“价格竞争”转向“质量竞争”减少恶性竞争，提升行业整体信用水平。
相关法律风险：
隐性添加行为：在产品中添加未登记活性成分或以助剂名义进行销售，涉嫌违反《农药管理条例》第23条、第44条、第45条，属于擅自改变登记内容，构成“假农药”或“劣质农药”。
未登记的活性成分加工制剂：企业在产品中添加未登记成分，或以“助剂”名义销售非法活性成分，涉嫌违反《农药管理条例》《产品质量法》《食品安全法》等,可能面临行政处罚甚至刑事责任。
未建立原材料采购和销售电子台账制度，或台账不真实不完整：违反《食品安全法》《产品质量法》等关于产品追溯制度的要求，可能被认定为“未履行进货查验义务”，导致产品召回或行政处罚。
以上内容主要提出的是从供应链入手打击非法原药。
抵制非法来源原药，可能涉及的法律风险如下：
连带责任：若企业采购未取得《农药生产许可证》或《农药登记证》的原药，依据《农药管理条例》第55条，可能被没收原料、处以货值5~10倍罚款，甚至吊销许可证，追究刑事责任。
质量追溯缺陷：非法原药可能含未登记成分，导致下游制剂农残超标，企业需承担产品召回及赔偿责任，甚至按照《食品安全法》追究刑事责任。
合同无效争议：非法渠道采购合同可能因违反《农药管理条例》第53条（强制采购资质要求）被认定无效，损失难追偿。
举报机制已建立，一旦被举报查实，不仅面临执法部门查处，同时可以被纳入中国农药企业信用信息平台，影响市场信誉、融资、政府采购资格等。
但是需要注意举报机制的滥用引起市场的波动和恶意竞争。
未来建设农药行业数字化闭环管理平台，利用区块链、物联网、大数据等技术实现全流程追溯。甚至到每一步的中间体采购记录和原药的销售记录，都要做到产业链的可追溯管理。
最后是农药工业协会做出呼吁：
1.不购买低价地下工厂生产的原药。
2.原药企业的精力应该在关注核心产品，如甲维盐、吡虫啉等产品质量的提升上。
3.不得以低价产品竞争。
4.鼓励企业创新提升竞争力。
总结
从本次通知内容来看，未来三年农药行业将呈现以下政策与市场风向：
1.从严监管常态化，合规成为核心竞争力
行业将进入“严监管、重合规、强自律”的新阶段，合规经营将成为重中之重。将来行业门槛将进一步提高，不合规企业将被逐步淘汰。
2.数字化转型加速，科技赋能监管
农药行业将逐步实现全流程数字化、可追溯管理。区块链、物联网等技术将广泛应用于产品防伪、质量追溯、物流追踪等环节。
3.标准体系升级，质量竞争取代价格竞争
国家将推动农药行业标准提升，国家将出手限制价格战，未来企业将更多依赖技术、质量、服务进行差异化竞争。
4.信用体系建立
企业信用信息将与政府采购、融资、市场准入挂钩，信用良好的企业将获得更多的政策倾斜与市场机会。
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